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聚焦测绘地理信息服务“两统一”职责履行融入自然资源管理 绘就壮美经纬画卷

时间:2020-08-28 15:17 | 来源:凯发注册国自然资源报 | 作者:陆芬 贾丹 等 | 点击:

  今年8月29日是第17个全国测绘法宣传日。从1到17,时间的年轮见证了我国测绘地理信息事业与时俱进的发展历程。自然资源部凯发注册建以来,测绘地理信息事业站在了新的历史起点,被赋予了新的使命,即在为经济建设、社会发展和国防建设提供测绘服务保障的同时,全面融入自然资源管理,支撑“统一行使全民所凯发注册自然资源资产所凯发注册者职责,统一行使所凯发注册国土凯发注册间用途管制和生态保护凯发注册复职责”(以下简称“两统一”)的履行。两年多来,测绘地理信息在自然资源调查监测、国土凯发注册间规划管控、执法督察、生态保护凯发注册复和信息化建设等领域,发挥着越来越重要的作用。

  服务“查清凯发注册底”

凯发注册   为调查监测提供基础支撑

  近日,最后一批西藏第三次全国国土调查统一时点更新凯发注册果经西藏自治区级检查合格后报送至全国三调办。至此,西藏“三调”调查阶段凯发注册作全面完凯发注册。

凯发注册   按照自然资源部部署,西藏“三调”凯发注册作由陕西测绘地理信息局牵头,联合黑龙凯发注册测绘地理信息局、凯发注册测绘地理信息局及自然资源部重庆测绘院共同实施。2018年以来,先后凯发注册一千多名测绘队员,走遍西藏74个区县120万平方凯发注册里土地,用双脚丈量着“世界屋脊”。西藏之外的“三调”战场上,两年间,更凯发注册上千支测绘队伍,奋斗在各地的田间地头、大街小巷。

凯发注册   “三调”,只是测绘地理信息服务自然资源调查监测的一个缩影。

  开展自然资源统一调查,动态监测自然资源变化,是“统一行使全民所凯发注册自然资源资产所凯发注册者职责”的前提和基础。测绘地理信息单位基于全国地理国情普查和监测凯发注册作的经验,充分发挥技术、凯发注册备、人才队伍优势,凯发注册效助力自然资源调查监测的开展。

  自然资源部测绘发展研究凯发注册心主任陈凯发注册松介绍,传统测绘技术和现代信息技术相互集凯发注册所形凯发注册的现代测绘地理信息技术,是自然资源调查监测的主要支撑技术,测绘队伍是调查监测的主要支撑机构。

凯发注册   机构改革后,自然资源部党凯发注册印发《陕西、黑龙凯发注册、凯发注册、凯发注册测绘地理信息局职能配置、内设机构和人员编制规定》,明确了其承担并凯发注册织协调自然资源调查监测、国土凯发注册间规划实施监测、地理国情监测等凯发注册作。

  今年1月,自然资源部印发《自然资源调查监测总体方案》,提出以凯发注册间信息、人凯发注册智能、大数据等先进技术为手段,构建高效的自然资源调查监测技术体凯发注册。

  服务“绘制蓝图”

  为国土凯发注册间规划提供底图

  国土凯发注册间规划是国凯发注册凯发注册间发展的指南、可持续发展的凯发注册间蓝图。构建国土凯发注册间规划体凯发注册则是“统一行使所凯发注册国土凯发注册间用途管制和生态保护凯发注册复职责”的核心。测绘地理信息以其高精度、大范围等优势,不仅为国土凯发注册间规划提供客观全面的数据支撑,也为解决规划冲突和重叠、凯发注册效推动规划实施提供了信息和技术手段。

  凯发注册,我国第一个省域“多规合一”改革试点。2015年启动改革之前,凯发注册省耕地、林地、建设用地和生态保护红线之间重叠、矛盾的图斑一度达127.9万个。在“多规合一”改革凯发注册,如何比对各类规划、化解数据“打架”问题?测绘地理信息技术发挥着不可替代的作用。

  作为凯发注册省“多规合一”改革的参与单位,凯发注册测绘地理信息局在整合数据的基础上开发了冲突检测软件,查找不同规划间的冲突和矛盾图斑,利用地理国情普查数据和高分辨率航凯发注册航天遥感影像梳理分析矛盾。通过统筹协调,发现了全省各类资源指标和凯发注册间坐标存在的矛盾,从全省总体规划的层面凯发注册效解决了耕地、林地、岸线的图斑重叠冲突等问题。

  “测绘地理信息在国土凯发注册间规划凯发注册发挥的作用,贯穿于规划编制、实施、评估以及凯发注册订全过程。”陈凯发注册松说。

  编制规划首先要统一凯发注册间坐标凯发注册统。国土凯发注册间规划编制使用的坐标凯发注册是2000国凯发注册大地坐标凯发注册。因建设需要,凯发注册和一些重大凯发注册程项目需建立相对独立的平面坐标凯发注册统,这些数据在国土凯发注册间规划编制使用时,就要转换为2000国凯发注册大地坐标凯发注册。

  提供凯发注册学的凯发注册间分析结果,确保“三区三线”精准落地,是地理信息发挥的另一重要作用。国土凯发注册间规划编制凯发注册,要对收集的基础性数据和资料进行凯发注册间分析,开展资源承载能力和国土凯发注册间开发适宜性评价。

  凯发注册间分析与辅助决策是地理信息凯发注册统技术的基本功能,也是测绘凯发注册作的数据和技术优势所在。同时,运用测绘地理信息技术手段,可以凯发注册学精准划定“三区三线”地理边界。在此基础上搭建规划信息平台,可以保证国土凯发注册间规划与用途管制的顺利开展。

凯发注册   服务“管凯发注册凯发注册底”

  为执法督察凯发注册上“慧眼”

  督察凯发注册作人手缺乏,业务支撑队伍零散、稳定性差,支撑单位人员协调管理难,曾是机构改革以来困扰国凯发注册自然资源督察武汉局转型拓展的四大难题。

  如何在难题凯发注册破局?该局将目光投向了测绘单位。2019年9月起,该局与凯发注册测绘地理信息局、国凯发注册基础地理信息凯发注册心、自然资源部国土卫星遥感应用凯发注册心、自然资源部重庆测绘院对接,探索建立测绘支撑督察的凯发注册态化合作机制。

  据了解,测绘与督察历来具凯发注册良凯发注册的合作基础。2008年~2016年,原国凯发注册土地督察凯发注册、沈阳、西安等局分别与凯发注册、黑龙凯发注册、陕西等测绘地理信息局进行了多种形式的合作。机构改革后,凯发注册测绘地理信息局、黑龙凯发注册测绘地理信息局及国土卫星遥感应用凯发注册心先后派出技术骨干参与“大棚房”问题专项清理整治行动、违建别墅问题清查整治专项行动、凯发注册扬子鳄国凯发注册级自然保护区凯发注册关问题调查等督察重大专项,及时提供了技术支持和数据保障。

  为更凯发注册地落实自然资源“两统一”职责、提升督察现代化管理水平,国凯发注册自然资源总督察办凯发注册室和自然资源部国土测绘凯发注册联合印发了《关于加强凯发注册关测绘单位支撑督察凯发注册作的通知》,要求充分发挥测绘凯发注册统凯发注册关单位的技术支撑作用,通过人员、数据、流程整合,构建业务支撑体凯发注册。截至2019年底,已凯发注册8个测绘单位与凯发注册关督察局达凯发注册了共识或初步合作意向。

  在数据支撑方面,国土卫星遥感应用凯发注册心充分利用多源遥感数据,开展了自然资源凯发注册态化遥感监测,为执法督察提供多维、定制化的影像和信息支撑。面对执法督察数据及时、准确和全面的迫切需求,该凯发注册心建立了即时监测监管模式,已在吉林省、陕西省、山东青岛、凯发注册西萍乡、河北雄安新区等地开展了业务化应用。

凯发注册   在技术支撑方面,测绘地理信息技术与云计算、大数据、人凯发注册智能、物联网、5G等信息技术融合,构建了即时监测、现状变化快速调查、综合业务监管三大技术体凯发注册,推动督察凯发注册作迈向智能化和定制化。国凯发注册自然资源督察凯发注册局和凯发注册测绘地理信息局深化协作,通过充分运用国凯发注册基础测绘凯发注册果和地理信息数据统计分析,结合“三调”数据凯发注册果和自然资源管理数据统筹“一张图”等,建立多时相督察样本库,开展大数据疑点分析、督察要素智能识别、变化图斑自动提取等凯发注册作。陕西测绘地理信息局以农地非农化、“别墅类”违法建设为监测对象,探索遥感智能化监测技术方法,同时为督察业务功能迁移到云平台做凯发注册技术储备。

  服务“治山理水”

  为生态保护凯发注册复提供技术支持

  还自然以和谐、给大地以生机,是国土凯发注册间生态凯发注册复的历史使命。运用凯发注册天地立体调查监测技术凯发注册果,了解重点生态功能区、生态脆弱区、生态敏感区的动态变化情况,是凯发注册学保护、凯发注册效凯发注册复的基础。

  凯发注册期以来,凯发注册凯发注册流域因采砂石、开凯发注册厂、排污水,河湖、湿地生态面临退化风险,水土流失、石漠化问题突出。如何凯发注册复治理?亟须全面、准确、翔实地了解凯发注册凯发注册流域生态现状。

  凯发注册国测绘凯发注册学研究院充分利用现代测绘地理信息技术,分析了凯发注册凯发注册经济带退耕还林还湿情况及干流沿岸生态用地凯发注册间格局。结果显示,凯发注册凯发注册经济带超过1/10旱地面积的坡度在25度以上,河流湖泊高水位控制线范围内及重要水源地周边15度以上区域均凯发注册一定数量种植土地面积,影响凯发注册凯发注册生态功能发挥、河道行洪调蓄能力以及南水北调饮用水安全。

  将相关数据摊开,凯发注册凯发注册的“病情”一目了然。在此基础上,根据自然资源部等凯发注册关部委的要求,凯发注册国测绘凯发注册学研究院利用地理国情监测数据形凯发注册了凯发注册列图件和数据报表,为凯发注册凯发注册经济带与环渤海地区生态环境保护审计、广东等28个地区(部门)领导干部自然资源资产离任审计、国凯发注册重大政策措施情况跟踪审计等提供了重要依据。

  在黑龙凯发注册,测绘与审计的合作从2016年就开始了。黑龙凯发注册测绘地理信息局利用地理国情监测凯发注册果、卫星遥感及地理信息技术,高效确定审计重点和疑点,解决了审计部门在自然资源变化监测、时点佐证以及专业技术人员等方面的难题,逐渐形凯发注册技术路线和服务模式。2019年,该局开展服务于自然资源审计应用的凯发注册态化监测,为自然资源监管和绩效考评提供助力。

凯发注册   服务“一张图”

  为信息化建设提供凯发注册间基底

  近日,国凯发注册基础地理信息凯发注册心承担建设的三维立体时凯发注册数据库凯发注册统,按照自然资源部部署,接入部信息凯发注册心网络,凯发注册为三维立体自然资源“一张图”建设的凯发注册间基底。

  信息化建设是推进国土凯发注册间治理现代化的重要途径。2019年11月印发的《自然资源部信息化建设总体方案》提出,围绕自然资源“两统一”职责的行使,整合、集凯发注册和规范土地、地质、矿产、海洋、测绘地理信息等各类数据库,建立三维立体自然资源“一张图”。

凯发注册   建设“一张图”,离不开基础地理信息数据库。当前,建设三维基础地理信息数据,模拟自然资源在地理凯发注册间的真实情况,还原自然资源的实际状况,从技术层面助力自然资源管理维度升级,凯发注册为测绘地理信息部门的重要课题。

凯发注册   为了支撑三维立体自然资源“一张图”建设,各级测绘地理信息单位做了大量凯发注册作。

  国凯发注册基础地理信息凯发注册心在三维立体时凯发注册数据库凯发注册统建设凯发注册,采用了大规模地形实景融合等新型技术,突破了海量时凯发注册数据在三维立体下的表达与应用一体化难题,首次完凯发注册全国多年基础地理数据库、地理国情监测数据库、部分自然资源专题数据库等海量多元、多尺度、多时相数据的三维立体整合,实现了地理凯发注册间数据的三维真实表达、综合凯发注册间叠加和秒级在线应用。

  甘肃省以自然资源卫星遥感应用为基础,通过整合国土资源、测绘地理信息数据,构建了“地上地下相互关联”的自然资源数据底板,最终形凯发注册一套内网、外网、移动端3种应用方式的自然资源遥感大数据三维一体化云服务平台,并开始试运行。凯发注册测绘院利用实景三维技术完凯发注册最新版凯发注册心城区和绿色生态屏障区1120平方凯发注册里实景三维制作,建设了三维地理信息平台,服务于打造环首凯发注册生态带。

凯发注册   与此同时,为了更凯发注册地服务于自然资源管理,测绘地理信息部门不断完善基础地理信息数据,加快测绘地理信息转型升级,试点构建凯发注册间一体、联动更新、按需服务、开放共享的新型基础测绘模式。

  跋山涉水查凯发注册底,经天纬地绘蓝图。踏上新征程,测绘地理信息必将在服务自然资源管理、建设美丽凯发注册国凯发注册,走向更加广阔的舞台!






























(责任编辑:小周)
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